25 февраля 1918г.открылся Закавзский Сейм,который в партийном отношении был представлен членами трех основных политических фракций: от Грузии социал-демократы (меньшевики) в составе 32 депутатов,от Азербайджана-партия "Мусават"и примыкавшая к ним демократическая группа беспартийных в составе 27 депутатов. Кроме них, в Заксейме были представлены партии социал-революционеров (эсеры), национал-демократов, партии народной свободы (армянская), мусульманского социалистического блока (7 депутатов), фракция "Мусульманство в России" ("Иттихад") - 3 депутата и партия меньшевиков-гумметистов (4 депутата).

Закавказский сейм сформировал Закавказское правительство во главе с Е. П. Гегечкори.

В то время, когда Заксейм готовился к мирным переговорам с Турцией, в Бресте был подписан сепаратный договор между Россией и Германией. По этому договору Ардаган, Карс и Батум отходили к Турции. Заксейм не признал Брестский договор и направил телеграмму в Петроград на имя Совнаркома, извещая, что "он не признает Брестский мир, так как Закавказье никогда не признавало большевистской власти и Совета Народных комиссаров". Турция, основываясь на решениях Брестского договора, предъявила ультиматум Заксейму о немедленном очищении Карса, Батума и Ардагана. В этих условиях 14 марта 1918 г. в Трабзоне открылась мирная конференция между Турцией и Закавказьем.

Во время трабзонских переговоров военные действия продолжались. 14 апреля 1918 г. турецкие войска заняли Ардаган, Карс и Батум.

Под давлением мусульманской фракции 22 апреля 1918 г. созвано расширенное заседание Закавказского Сейма и утверждена резолюция о провозглашении Закавказской независимой демократической федеративной республики. На этом заседании Закавказское правительство, возглавляемое Е. П. Гегечкори, подало в отставку. 22 апреля 1918 г. Заксейм утвердил новый состав Закавказского правительства во главе с А. И. Чхенкели:

Премьер-министр и министр иностранных дел - А. Чхенкели;

Министр внутренних дел - Н. Рамишвили;

Министр финансов - А. Хатисян;

Министр путей сообщения - X. Мелик-Асланов;

Министр юстиции - Фатали-хан Хойский;

Военный министр - Г. Георгадзе;

Министр сельского хозяйства - Н. Хомероки;

Министр просвещения - Н. Усуббеков;

Министр торговли - М. Г. Гаджинский;

Министр продовольствия - А. Саакян;

Министр общественно-бытовых услуг - Р Качазнуни;

Министр труда - А. Эрзикян;

Министр государственного контроля - И. Ю. Гейдаров.

Председатель Закавказского правительства А. И. Чхенкели послал командующему Кавказским фронтом Вахиб-паше телеграмму, в которой говорилось, что "...Закавказье уже провозглашено независимой федеративной республикой, о чем сообщено державам, следовательно, выполнено и то условие, о котором говорилось в декларации оттоманской делегации от 18 марта 1918 г."

Таким образом, Заксейм ставил в известность Турцию, что объявление о независимости Закавказья, предложенное ею на Трабзонской конференции и поддержанное азербайджанской делегацией, было исполнено.

11 мая 1918 г. возобновились переговоры между делегацией Закавказья и Турцией в Батуми.

На этой конференции делегация Заксейма полностью признала протекторат Турции над Карской, Ардаганской и Батумской областями, тем самым подтвердив решения Брест-Литовского договора.

Грузинская фракция Сейма в ходе сепаратных переговоров с представителями Германии на Батумской конференции и под давлением генерала фон Кресса решила выйти из состава Закавказской федеративной республики и объявить свою независимость.

26 мая 1918 г состоялось последнее заседание Закавказского Сейма. Грузинская фракция всю вину за распад Закавказской республики возложила на мусульманскую фракцию, которая, по их мнению занимала протурецкую ориентацию и тем самым подвела к тому, что грузины не могут больше сотрудничать с мусульманами.

После долгих взаимных обвинений Заксеим вынес резолюцию, констатирующую факт распада Закавказской республики. Таким образом, созданная под давлением Турции Закавказская республика, раздираемая внутренними противоречиями, распалась.

Бакинская коммуна.
Образование Баксовнаркома и его деятельность.

После мартовских событий власть Баксовета в гор. Баку и его районах укрепилась. В течение апреля происходил процесс установления Советской власти в восточных уездах Азербайджана: 14 апреля - в Ленкорани, 21 апреля - в Сальянах, 23 апреля - в Губе и т. д.

Для управления этим регионом потребовалось создание высшего руководящего исполнительного органа власти - Бакинского Совета Народных комиссаров. 1 мая 1918 г. была опубликована его декларация, определявшая функции и программу деятельности. Бакинский Совнарком фактически являлся местным органом правительства Советской России и непосредственно под чинялся Москве.

Важной сферой деятельности БакСНК являлось проведение ряда мероприятий социально-экономического характера. Среди них одной из первых была национализация банков в Баку, направленная на создание финансовой базы новой власти в регионе.

Следующим шагом в деле преобразования экономики являлся декрет от 2 июня 1918 г. о национализации нефтяной промышленности Азербайджана. Правительство РСФСР и лично Ленин требовали от Бакинского СНК обеспечить снабжение нефтью. Так, 28 мая была получена телеграмма В. Ленина о том, чтобы "в первую голову безусловно было обеспечено дело выпуска нефти". Ленин предписывал Шаумяну "на первое место ставить нефть". Через 2 недели он вновь телеграфировал БакСНК: "Примите меры к скорейшему вывозу нефтепродуктов из Баку".

С переходом в руки Советского правительства нефтяной промышленности была связана и национализация Каспийского торгового флота, которая требовалась для вывоза бакинской нефти в Россию. Она осуществилась декретом Бакинского СНК 5 июня 1918 г. Несмотря на протесты судовладельцев, и это мероприятие было проведено в жизнь.

В результате мер, принятых БакСНК, в течение апреля-июля 1918 г. из Баку было отправлено в Советскую Россию около 1,3 млн. т. нефти и нефтепродуктов.

В условиях подъема национального движения в Азербайджане и особой экономической и политической значимости данного региона уже нельзя было ограничиться прежним лозунгом автономии. Поэтому к весне 1918 г. партия "Мусават" стала выступать за провозглашение суверенной Азербайджанской Республики. Однако, в этом вопросе она натолкнулась на противодействие большевиков.Выступая за установление Советской власти на территории Азербайджана, БакСНК в своей декларации заявлял что он рассматривает ее как неразрывную составную часть РСФСР.

Отказ Бакинского СНК признать право азербайджанского народа на самоопределение и образование своего суверенного государства, его стремление оставить Баку и Бакинскую губер- нию под властью правительства РСФСР по сути дела означали отрыв этой части Азербайджана, нарушение его территориаль- ной целостности.

Провозглашение Азербайджанской Республики

Члены мусульманской фракции уже бывшего Заксейма 27 мая 1918 г. созвали чрезвычайное заседание для обсуждения создавшегося политического положения.После продолжительных дебатов было решено создать Временный Национальный Совет; председателем Временного Национального Совета был избран М.Э.Расулзаде - председатель ЦК партии "Мусават", а председателем исполнительного комитета - беспартийный Фатали-хан Хойский.

В исторический день, 28 мая 1918 г. было создано первое заседание Национального Совета, на котором было принято Постановление о провозглашении Азербайджана независимым государством. Таким образом, после более чем 100-летнего перерыва в Азербайджане была восстановлена национальная государственность в пределах Восточного Закавказья. На этом же заседании был принят "Акт о независимости Азербайджана", юридически закреплявший факт создания нового демократического государства.

Фатали-хан Хойский, которому было поручено сформировать первое правительство Азербайджана, объявил состав Временного правительства:

Председатель Совета Министров и Министр внутренних дел - Фатали-хан Хойский, беспартийный;

Министр финансов и Министр иностранных дел - Мамед Гасан Гаджинский, "Мусават";

Министр путей сообщения и Министр почт и телеграфа - Худад-бек Мелик-Асланов, "Мусульманский социалистический блок";

Министр юстиции - Халил- бек Хасмамедов, "Мусават";

Министр земледелия и Министр труда - Акпер Шейх-уль-Исламов, "Гуммет";

Военный министр - Хасров Паша-бек Султанов, "Иттихад";

Министр торговли и промышленности - Мамед Юсиф Джафаров, беспартийный;

Министр государственного контроля - Джамо Гаджинский, "Мусульманский социалистический блок".

В первые же дни своей деятельности правительство независимого Азербайджана уже столкнулось с трудностями. Одна из них заключалось в том, что Азербайджан на этапе государственного становления не имел своей собственной вооруженной силы для борьбы с большевизмом. Другая - территория Азербайджа- на находилась в центре внимания Советской России, которая старалась любой ценой прибрать в свои руки бакинскую нефть, а для этого отторгнуть Бакинскую губернию от Азербайджана Возобновившаяся Батумская конференция, которая была прервана в связи с распадом Заксейма, рассмотрела эти вопросы, а также вооруженную помощь Азербайджанской Республики.

4 июня 1918 г. в Батуме между делегациями Азербайджана и Турции был заключен договор о мире и дружбе Азербайджанской Республики и Отоманской Турции. Согласно статьи Батумского договора Турция, выполняя свои союзнические обязательства перед Азербайджанским государством, 5 июня 1918 г. ввела в Гянджу части 5-й турецкой дивизии под командованием Мюрсель-паши. 6 июня в Гянджу из Иранского Азербайджана прибыл отряд Назим-паши, численностью в 7 тыс. солдат. Азербайджанское правительство с помощью турецких офицеров, еще до этого времени находившихся в Гяндже под командованием Нури-паши, смогло в короткий срок сформировать "Особый Азербайджанский корпус", объединенный с турецкими войсками в Кавказскую исламскую армию. Общая численносгь этой армии достигала 20 тыс. человек.

Военные действия в Азербайджане происходили на разных участках фронта, в основном, в северных районах Куба и Хач- мас. Однако, самым важным участком фронта было Кюрдамирское направление. Именно здесь шло наступление главных сил Коммуны на Гянджу.

7 июля 1918 г. начались бои за Кюрдамир, продолжавшиеся три дня. 10 июля 1918 г. турецкие и азербайджанские аскеры освободили Кюрдамир. 14 июля 13-й турецкий полк с боем занял станцию Керар.

20 июля 1918 г. частями Кавказской исламской армии была освобождена Шамахы.

Азербайджан в период становления и развития национальной государственности.
Первые шаги демократизации азербайджанского общества.

16 июня 1918 г. члены Национального Совета и правительство Азербайджанской Республики переехали из Тифлиса в Гянджу, где в это время политическая ситуация была весьма противоречива Турки оказывали давление на Национальный Совет,утверждая,что он не пользуется всенародной поддержкой. Советник турецкого генерала Нури-паши Ахмед-бек Агаев во время беседы сФ.Хойским настаивал на роспуске Совета и составлении нового правительственного кабинета, подчеркивая при этом, что в противном случае турки не будут защищать правительство.

17 июня 1918 г состоялось заседание Национального Совета Азербайджана, который под давлением турецкого командования вынужден был сформировать новое правительство и передать все функции Национального Совета этому правительству. Азербайджанское правительство приступило к созданию государственных структур власти. К наиболее важным из них следует отнести закон о государственном флаге Азербайджанской Республики от 27 июня 1918 г.; о государственном флаге Азербайджана от 9 сентября; о ликвидации национальных комитетов от 21 июня; о призыве в азербайджанскую армию от 11 августа и другие.

Однако, главным вопросом повестки дня был вопрос об освобождении Баку от большевистского режима.

Терпя поражение, Бакинский СНК неоднократно обращался за помощью к правительству РСФСР, но реальной помощи получить не удалось. Тогда он решился на крайне рискованный шаг и принял предложение находившегося в Северном Иране полковника Бичерахова, командовавшего казачьим отрядом в 1,5 тыс человек. 25 июля 1918 г. состоялось заседание Бакинского СНК, на котором эсеро-меньшевистско-дашнакский блок потре- бовал приглашения в Баку английских войск.

К концу июля военное положение Бакинской коммуны стало катастрофическим. Ближайшие подступы к Баку оказались в руках азербайджанско-турецких войск, которые находились уже в 16 км от города. На заседании Бакинского Совета 31 июля 1918 г. Бакинский Совнарком сложил с себя полномочия. Позорное падение большевистской власти в Баку убедительно доказывало, что идеи социализма насильственно были привнесены сюда и не имели здесь никакой реальной почвы.

Власть в Баку перешла в руки правоэсеровско-меньшевистско-дашнакского блока, сформировавшего 1 августа правительство "Диктатуры Центрокаспия и Президиума Временного Исполнительного комитета Совета рабочих и солдатских депу- татов".

4 августа в Баку высадился британский отряд, прибывший на военном транспорте из Энзели. То, что англичане были тесно связаны с местными мелкобуржуазными партиями, не вызывает никакого сомнения. В то время, как коммунары говорили о сдаче своих позиций, меньшевики, эсеры и дашнаки заявили, что останутся на своем "революционном" посту и не покинут своих позиций до последней возможности. Был образован Исполнительный комитет Совета народных депутатов, в состав которого вошли 5 человек из Центрокаспия и по 2 представителя от меньшевистской, эсеровской организации и дашнаков. Что касается партийной принадлежности представителей Центрокаспия, то она ни тогда, ни впоследствии не была выявлена. Надо полагать, что все представители Центрокаспия сочувствовали эсерам, так как последние в то время еще пользовались наибольшей популярностью во флоте. В первый период шла ожесточенная борьба между большевистскими коммунарами и новым правительством, которая начисто затмила все главные вопросы. Об истинных чаяниях азербайджанского народа никто не вспоминал. "Диктатура" в этом плане не ушла дальше большевиков. Их основной задачей было воссоединение Баку с Россией, но лишь оговаривалось, что это должна быть не большевистская, а истинно демократическая страна.

После перехода власти "Диктатуре Центрокаспия" оставшиеся верные Советской власти военные подразделения были стянуты на Петровскую площадь, превращенную большевиками в военный лагерь. Войска же "Диктатуры Центрокаспия", состоящие в основном из армянских национальных частей, с каждым днем теряли свою боеспособность, усиливалось дезертирство и мародерство. Ввиду того, что шансов на успешный политический или военный контрпереворот, изгнание англичан и удержание фронта практически не было, общегородская партийная конференция большевиков, состоявшаяся 12 августа, приняла решение эвакуировать остатки советских отрядов в Астрахань. Однако осуществить этот план не удалось. В ночь на 20 сентября 1918 г. в песках Закаспия, на 207-й версте от Красноводска, на перегоне между станциями Ахча-Куйма и Перевал были расстреляны лидеры - руководители Бакинской коммуны.

После августовской неудачи турецкое командование подтянуло к Баку дополнительные подкрепления. Между тем, войска "Центрокаспия", которыми командовал генерал Докучаев, были деморализованы. К тому же изменилась политическая ситуация. 4 сентября англичане спешно эвакуировались из Баку. Правительству "Диктатуры Центрокаспия" ничего не оставалось, как последовать их примеру.

Первые мероприятия Азербайджанской Республики в сентябре-октябре 1918 г.
Английское военное присутствие Азербайджане.

Это повлекло за собой занятие Кавказской исламской армией Баку 15 сентября 1918 г. 17 сентября в Баку из Гянджи переехало правительство Ф. Хойского. Таким образом закончилось 4-месячное двоевластие в Азербайджане и была установлена власть законного азербайджанского правительства. С прибытием правительства в Баку стала налаживаться мирная жизнь. 5 октября 1918 г. Совет Министров республики принял постановление о денационализации нефтяной промышленности, согласно которому нефтяные промыслы и заводы, корабли Каспийского торгового флота возвращались нефтяным фирмам и судовладельцам.

Важным шагом правительства в аграрном вопросе была отмена декрета Баксовнаркома о земле. Земля признавалась нерушимой собственностью землевладельца.Постановлением Совета Министров от 7 ноября 1918 г. было учреждено Военное министерство, которое на первых порах возглавил сам Ф.Хойский. 25 декабря Военным министром был назначен генерал от артиллерии С. С. Мехмандаров, а 29 декабря помощником министра стал генерал-лейтенант А. А. Шихлинский. 22 ноября 1918 г. Военное министерство переехало в Гянджу и приступило к формированию регулярной армии на базе азербайджанских частей, входивших ранее в состав Кавказской исламской армии.

Потерпевшая в первой мировой войне поражение Турция по условиям Мудросского перемирия, заключенного 30 октября 1918 г, вынуждена была в середине ноября вывести свои войска из пределов Азербайджана и всего Закавказья. По условиям того же мира сюда были введены английские войска.

17 ноября 1918 г. в Баку прибыли английские войска во главе с генералом В.Томсоном,объявившим себя военным губернатором гор. Баку. Ф. П. Коккерель был назначен комиссаром полиции союзных держав в гор. Баку, майор Браун стал управляющим транспортом Каспийского флота. Общая численность войск в Баку составила 5 тыс. солдат.

При вступлении войск в Баку генерал Томсон, заметив, что на пристани вместе с флагами Англии, США, Франции, Италии вывешен и флаг Азербайджанской Демократической Республики, приказал тот час же убрать его. В этой ситуации для азербайджанских государственных деятелей действительно было очень трудно оставаться верным основам независимости, сохранять равновесие и высказывать твердость.

Приказом генерала Томсона в гор. Баку вводилось военное положение до того момента, когда "гражданская власть окажет- ся настолько сильной, чтобы освободить войска от ответственности за поддержание общественного порядка". С введением в Баку военного положения, английское командование фактически всю административную власть в городе и в Бакинской губернии брала в свои руки. Вся судебная и исполнительная власть оказалась сосредоточенной в руках генерала Томсона. 29 ноября 1918 г. все торговые суда Каспийского флота перешли в распоряжение английского командования. За девять месяцев с декабря 1918 г. по август 1919 г. англичанами было вывезено из Баку до 30 млн. пудов нефти на сумму в 113,5 млн. рублей.

Начало создания государственных структур власти. ФормированиеАзербайджанского парламента.

7 декабря 1918 г. состоялось торжественное открытие Азербайджанского парламента.Парламент был представлен 97 членами от 11 различных фракции и групп.

Наиболее многочисленной была мусаватская фракция, блокирующая с группой беспартийных (38 членов), затем шли: "иттихадисты" - 13 членов, социалистический блок - 13 членов, "Эхрар" - 6 членов, фракция "славяно-русского общества" - 3 члена, фракция национальных меньшинств - 4 члена, армянская фракция - 5 членов, фракция "Дашнакцутюн"-6 членов. Отдельную группу составляли беспартийные - 4 члена, внепартийные - 4 члена и левые беспартийные - 1 член.

26 декабря 1918 г. Ф. Хойский представил на утверждение парламента новый состав кабинета министров, сформированный на коалиционной основе:

Премьер-министр и Министр иностранных дел - Фатали-хан Хойский, беспартийный;

Министр внутренних дел - Халил-бек Хасмамедов, "Мусават";

Министр народного просвещения и вероисповедания - Насиб-бек Усуббеков, "Мусават";

Военный министр - Самед-ага Мехмандаров, беспартийный;

Министр торговли и промышленности - Мирза Асадуллаев, "Мусават";

Министр путей сообщения - Халил-бек Мелик-Асланов, беспартийный;

Министр почт, телеграфа и труда - Аслан-бек Сафикюрд- ский, социалист-гумметист;

Министр государственного контроля - Мехти-бек Гаджинский, "Мусават";

Министр призрения - Р. X. Хойский, "Мусават".

В января месяце 1919 г. Протасьев и Лизгар получили соответственно портфели Министров финансов и продовольствия, а чуть позже доктор Гиндес получил портфель Министра здравоохранения.

Как только было закончено формирование нового коалиционного правительства, генерал Томсон издал декларацию, признающую это правительство единственно законным.

Политическая обстановка продолжала оставаться сложной. Серьезной оппозицией к вновь сформировавшемуся правительству явилась Бакинская рабочая конференция (БРК), руководимая лидерами мелкобуржуазных партий.

24 декабря 1918 г. началась стачка, руководимая БРК. Оставаясь на позициях непризнания правительства, лидеры мелко-буржуазных партий адресуют решение конференции не к вновь сформированному правительству, а к английскому командованию. Решительный протест по поводу действий лидеров БРК выразил М. Э. Расулзаде. Он особо подчеркнул, что единственно правомочным в решении столь серьезных вопросов считает не английское командование, а законное азербайджанское правительство, опирающееся на парламент.

Трехдневная декабрьская стачка 1918 г. закончилась победой бакинских рабочих. Кроме усиления большевистских симпатий в рабочих массах, стачка показала также, что английское командование, до сих по не имевшее полного представления о силах бакинского пролетариата, учло теперь его боеспособность к борьбе и стало более предупредительно и с большей осторожностью относиться к требованиям его политико-экономических органов. Учитывая создавшееся положение, парламент на заседании 25 декабря 1918 г. вынес решение о создании комиссии по амнистии политзаключенных.

Рабочий вопрос являлся теперь одним из стержневых вопросов, как внутренней политики правительства, так и в программах всех политических партий.

8 января 1919 г. на парламентском заседании А. К. Кязим-заде зачитал запрос мусаватской фракции Министру труда о положении рабочих, которое характеризовалось как крайне тяжелое. На запрос мусаватской фракции ответил Министр труда А. Сафикюрдский. Он признал действительным факт тяжелого положения рабочих и заверил парламентариев, что правительством будут приняты все меры к улучшению положения рабочих. Было принято решение о выдаче с 1 января 1919 г. дополнительного к заработной плате пособия в размере 120 руб. в месяц. одиноким и 360 руб. семейным. Для улучшения положения нефтяной промышленности нефтепромышленникам также была обещана ссуда в 10 млн. рублей. В продолжении начатого курса 25 января 1919 г. Министерство труда приступило к организации Особого совещания по рабочему вопросу, в функции которого входили охрана труда и условия быта рабочего.

Одним из основных вопросов, по-прежнему, оставался земельный вопрос. Правительство не спешило его рассматривать. Выступивший на заседании парламента Премьер-министр Азербайджана Ф. Хойский откладывал решение земельного вопроса до созыва Учредительного собрания. При этом объявлялось, что до полного разрешения аграрного вопроса провозглашалась неприкосновенность помещичьей земельной собственности и правительство обязывалось обеспечить полную защиту ее от посягательства со стороны крестьянства. Но тяжелое положение крестьянства все же вынудило правительство внести аграрный вопрос на обсуждение парламента. На заседании 4 февраля 1919 г. парламент Азербайджана впервые рассмотрел аграрный вопрос и по его поручению была создана аграрная комиссия, возглавляемая меньшевиком-гумметистом Самед-беком Агамали оглы.

Начало правительственных кризисов

В республике в условиях тяжелого экономического положения, неудачных попыток решения рабочего и аграрного вопросов начался затяжной правительственный кризис. 6 февраля 1919 г. К. Карабеков - лидер "Иттихада" - выступил с вотумом недоверия правительству. Выдвинутый иттихадистами вотум был поддержан всеми парламентскими фракциями и 25 февраля 1919 г. правительство Ф. Хойского вынуждено было подать в отставку.

Мусульманские социалисты считали, что необходима была коалиция демократической части центра с левыми силами. Социалистический блок должен был быть в достаточном количестве представлен в новом правительстве, чтобы иметь возможность влиять на его политику. Вначале мусаватисты были согласны с точкой зрения социалистов. Предполагалась коалиция социалистов, мусаватистов, эхраристов, с привлечением национальных меньшинств. Однако в дальнейшем мусаватисты стали говорить о коалиции всех парламентских фракций. Было признано целесообразным включить в центр также группу беспартийных, считавших, что утверждение независимого государственного существования Азербайджана впредь должно опираться в парламенте на представителей умеренных слоев общества, а именно на группу беспартийных как наиболее правильно отражающих настроение в обществе.